今年9月10日，上海市人民政府公布了　《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》，将于未来三年，着力实施智慧化引领的“活力上海五大应用行动”，强化信息基础设施、信息技术产业和网络安全保障“三大支撑体系”，引导推动50个重点专项。

　　作为信息基础设施的通信基站建设，多年来处于风风雨雨中，一方面，通信服务的优化升级需要通信基站，手机用户对通信基站信号的要求越来越高、对通信信号质量的投诉高居不下；另一方面，关于通信基站辐射的各种传言被不断放大，新建通信基站、老通信基站的续约受到各方面制约。

　　面对通信基站的各种传言，大多数群众的真实意愿究竟是什么？面临需要高质量的通讯信号、还是愿意远离辐射、甘愿信号微弱，手机用户的选择是什么？又有多少电信用户认为通信基站辐射对人体有危害？目前情况下，如何解决通信基站面临的困局？

　　解放日报社会调查中心联合QQsurvey中国在线，进行本次关于“智慧城市，通信基站安在哪”的社会调查。本次调查采用在线方式，受访者均为上海市居民。样本的手机月消费量分配为，50元及以下为10%，51元—100元为15%，101元—150元为30%，151元—200元为25%，200元以上为20%。根据通信基站设置难易的现实状况，对样本的所属地区的分配为，内环以内为20%，内环至中环为30%，中环至外环25%，外环之外为25%。样本还对性别、年龄、个人月收入以及受教育程度进行了合理分配。

　　我的手机信号怎么啦？

　　提示：超六成受访者遭遇信号差困境


　　首先抱怨运营商基础建设太差
　　我们的生活已经离不开手机。通话、短信、微信，游戏、导航、购物、支付、听音乐、看影片、读书，原来必须在线下办的事，后来转移到网络和PC上，现在则转移到手机上。据工信部统计，截至今年上半年，我国移动电话总数达到12.60亿户。移动互联网接入流量增长迅猛。今年以来，伴随4G商用和流量资费的下降，移动互联网流量消费需求进一步释放，1-6月，移动互联网接入流量达8.67亿G，同比增长52.1%，是移动语音通话量增速的25倍。

　　总体上，用户对于运营商的基础设施建设是比较满意的。本次调查显示，有51.2%的受访者表示，当下的移动通信信号质量有很大的进步；有近4成的受访者表示，信号质量与过去相比差别不大；但还是有近1成的受访者埋怨，现在的信号质量下滑严重。与发展相对应的是，用户对于手机信号质量的投诉居高不下，多年来，在各类投诉中始终在前三位。本次调查显示，有64.5%的受访者表示，自己遭遇过手机信号不好的现象，居住在中环到外环地区、受教育程度为研究生以上的受访者，有70%反映手机信号差，反响最为强烈。

　　在遭遇信号质量差的时候，用户的第一感觉是什么呢？调查显示，43%的受访者抱怨运营商基础建设太差；42.8%的受访者对部分偏僻地区的地方有信号盲点表示能够理解；37%的受访者感叹现在的通信基站拆除太多；27.3%的受访者抱怨自己的手机有问题；有16.7%的受访者表示，这种情况太多，已经习惯了。

　　基站建设为啥这么难？

　　提示：超半数受访者不知基站建设困难
　　害怕辐射是设立基站的最大阻力
　　在整个移动通信网络中，基站就是入口，而且是唯一的入口。不管是手机、iPad，还是笔记本电脑，只要想进入移动通信网络，就只能通过基站这个入口走。手机找不到这个入口，就进不了移动通信网络，就是传说中的没有信号。

　　基站既然这么重要，运营商为什么不设立呢？回答是“设立新的基站不容易；老基站租期到了与业主续约不容易。”相关数据显示，每年，上海的三大移动通信运营商有大约200个基站被拆迁。基站拆迁后，真正能重新装上的很少。

　　基站被拆迁，一个原因是市政建设的需要。这几年，上海的动迁速度较快，因为动迁工程而拆迁的基站数量增加。另一个原因则是人为因素。在一些住宅小区，一些居民发现小区有基站后，认为基站对人体有害，集体投诉，有的阻止、破坏基站建设施工。另外，有些单位团体把通信基站当作“唐僧肉”，设置障碍，漫天要价。基站建设面临的困境，受访者表示了解的为46.4%；53.6%的受访者表示不知道。显然，基站建设的必要性和面临的难题，有必要通过各种媒体的宣传，做到更透明公开，获取大众支持。

　　那么，设立基站最大的阻力在哪里呢？调查显示：首先是害怕电磁辐射的危害，有7成以上的受访者选择；其次是不确定有没有电磁辐射的危害，但远离最为保险；第三是大家都认为有危害，自己也就相信了。有20.4%的受访者表示，通信公司要建基站，必须出大的租金。另有2.4%的受访者则明确表示，无需理由，就是反对在自己住宅附近设立基站。（见表1）
　　受访者张阿姨的话或许有一定的代表性：“我们小区信号不好，但是，通信公司来装基站，又有些人反对。业委会要我们填表，同意和反对。有人说有辐射，会导致生癌、不生小孩。好多人害怕了，不同意建基站。结果，信号现在继续不好。”

　　辐射安全标准了解吗？

　　提示：我国的辐射安全标准很严格
　　受访者对电器辐射认识模糊
　　受访者对通信基站的辐射十分担忧，那么，受访者是否了解电磁辐射、了解我国通信基站的安全标准？调查显示，表示自己知道并了解电磁辐射内容的受访者只有21.6%。
　　对于我国基站辐射安全标准与世界发达国家相比，处于什么样位置，受访者了解也不多。33.1%的受访者认为，不知道我国的标准处于什么样的位置；23.7%的受访者表示，低于发达国家的标准；22.0%的受访者认为，高于发达国家的标准；21.2%的受访者认为，和发达国家的标准差不多。

　　那么，中国关于辐射安全标准（国际统称为公众照射限值标准）与发达国家相比，究竟处于什么样的位置呢？

　　国际上，有两大主流标准，一个是ICNIRP标准，它是国际非电离辐射防护委员会（The　International　Commission　for Non-Ionizing　Radiation　Protection）发布的标准，主要使用范围在欧洲、澳大利亚、新加坡、巴西、以色列等。另一个标准是美国的IEEE标准。主要使用范围在美国、加拿大、日本、韩国（由于这个标准较为宽松，一些国家准备采用ICNIRP标准）等。
　　相关文献资料表明，中国的标准是非常严格的。（见表2）值得注意的是，什么样的电器辐射强，在不少受访者心里是模糊的。本次调查显示：有70%的受访者认为，微波炉的电磁辐射最高，其次是通讯基站，第三是电脑，第四、第五为手机和电热毯。而相关检测机构检测的结果为，微波炉和无绳电话最高，其次为吸尘器、电热毯、电脑和手机。据检测，基站辐射只有微波炉的四十分之一，而一台正常开启的笔记本电脑的电磁辐射在0.5伏/米左右，约等于两个通信基站的辐射量。

　　您同意基站设在您楼顶吗？

　　提示：基站设置首选大型公共场所
　　建在楼顶坚决反对的并不多

　　我们的生活离不开通信基站，一部分人又担心基站的辐射危害。那么，基站究竟应该设置在哪里？考虑到各方面的因素，受访者排出了基站选址的顺序：首先是大型公共设施，比如车站、机场、广场等，其次是政府机关办公楼宇；第三是商场商店；第四是道路沿线；第五是住宅小区。办公楼、宾馆也是受访者选择的范围之一，但比率很低。受访者陈小姐解释说：“如果这些场所的通信信号不好，业主应该自己会选择设置基站。所以不用担心。”同时，81.5%的受访者希望，所有的基站的辐射量要低于国家标准；54.9%的受访者希望能够设置小功率、较高密度的基站，减少辐射强度；49.1%的受访者希望，基站的样式美观，能够和周围的环境和谐，应该淘汰那些突兀的铁塔；34.4%的受访者希望，在居民楼顶设置基站，应该给该幢居民楼一定的通信优惠。

　　那么，在面临手机信号不好，周边楼宇基站设置条件不好的局面下，受访者会不会同意将基站设置在自己居住的楼顶呢？调查显示，有近5成的受访者表示，要求第三方测试辐射程度，如果低于国家标准的辐射量，同意设置基站；近2成的受访者表示，别人不反对，自己就同意；有13.5%的受访者表示不同意；近1成的受访者表示，自己无条件同意；8.8%的受访者希望得到补偿。（见表3）
　　分析以上数据可以发现，只有13.5%的受访者是明确反对，近1成的受访者是表示同意。其他约8成的受访者则是有条件的同意。显然，在这样的状态下，如何协商、如何寻找到最大公约数，相互妥协或许是一条必须要走的路。

　　如何化解难题体现城市治理水平？

　　提示：智慧城市是国家发展战略
　　现代通信将有更广阔前景
　　思科（Cisco）在所公布的《可视化网络指南（Visual　Net－working　Index）》报告中预测了2013到2018年的全球移动数据流量，预计未来4年全球的移动数据流量将增加近11倍，在2018年达到190EB。190EB的数据传输量约等于2000年时所有网络IP流量、固网或移动网络流量总和的190倍。

　　在回答“如何化解通信基站设立难题”这个问题时，受访者认为，首先是要加强科学普及和宣传，消除对电磁辐射的误解；其次是采取实际措施，将通信基站的建设纳入城市规划；第三是促进法律法规建设，明确通信基站的法律地位；第四是通信基站建设集约化、共享化、避免重复建设；第五是基站建设要融入周边环境。以后依次为，加快基站的新技术研究，并尽快投入使用；倡导社会的和谐文化，各利益团体要学会“合理妥协”，促进发展；政府协调制定通信基站租用建筑费用的中间价，合理协商租金、租期。（见表4）

　　本次调查显示：在回答“哪些设施是城区建设初期的规划内容”这个问题时，有80.5%的受访者认为，电力设施和线路是规划内容；　其次，75.9%的受访者把通信设施和线路纳入规划内容；供水、燃气、污水处理的选择也都在6成以上；教育设施、交通线路的选择接近4成。

　　2011年以来，上海实施推进智慧城市建设三年行动计划，信息基础设施水平持续提升，为市民生活带来的便利效应凸显。上海市民中，７７．３％的人使用手机上网，手机已成为仅次于电脑的第二大互联网使用设备。我们相信，在建设智慧城市的过程中，通信基站设立难这一局面，也一定会在政府、企业和社会各界的通力合作下，得到圆满解决。