您现在的位置：首页 > 媒体调查 >调查报告

治“黑专车”，靠罚款不如靠市场

调查说明： “专车”火了！解放日报社会调查中心委托“QQSurvey中国在线”在上海、北京、广州开展的一项调查显示，仅8%的受访者拒绝尝试“专车”服务，绝大多数人都表示了接受、认可的态度。

 1月13日上午10时，站在千阳路附近，张先生熟练地点开手机上的“Uber”（优步）叫车软件，呼叫了一辆“人民优步”档次的车。随即，手机提醒，有辆“大众高尔夫”接单了。稍稍等候，车到人走。抵达目的地陆家嘴，手机显示里程23.8公里。下车走人，费用信用卡自动扣取，11.77美元……

    使用这样的“专车”服务，已成了张先生每日出行的“习惯”。“专车”正规吗？张先生直言不讳：“叫了那么多次，没见过‘Y’牌照的正规租赁车”。

    近日，申城交管部门反复重申，私家车从事“专车”客运属非法营运，可是该怎么管？争议从未间断，答案究竟在哪？

赚外快，周末来开“专车”

“专车”平台上，私家车比例究竟有多少？

    记者找到了一名“奔驰GLK”私家车主小马（化名），他说他开“专车”，一是出于好奇，二也是想在闲暇时间赚点“外快”，于是带车报名了“U－ber”“专车”。

    报名后不久，就收到“Uber”发来的短信，通知他前去参加培训。所谓培训，除了教会使用接单软件，开通司机账号，重要任务就是替车找到一家租车公司挂靠。挂靠后，他成功成了一名“Uber”专车司机，“奔驰GLK”也成了“Uber”平台上的一辆高档“X”级“专车”。

    小马告诉记者，周末出去接接单，感觉比较新鲜；车费周结，收入也不错，接单有奖励，赚点油钱补贴补贴。“自己的车拿来开专车妥吗？”小马不置可否，只称这还是个“灰色领域”。更何况，“大家都在这么做”。

    “专车”市场私家车充斥，早已不是秘密。早在去年8月份，本报就已曝光过“Uber”叫车平台存在无资质私家车，并点名了车牌号码。可几个月来，随着“专车”市场越来越庞大，私家车也愈发活跃。不夸张地说，私家车是“专车”平台上绝对的“主力”！

    一组数据或许可以管窥一豹。本市交通行政执法总队通过司机排名和业务量进行分析，估计仅“滴滴专车”平台上，至少就有3000辆专车正在运营。但是，申城现有的36家正规汽车租赁公司，没有一家与“滴滴专车”签订过任何合作协议。那么，这3000辆车到底从何而来，答案不言而喻。

“黑专车”，打击并不容易

    对于“专车”，上海交管部门的态度相当明确：允许合法合规的租赁车从事营运，而私家车挂靠平台提供服务，则为“黑车”，属于打击对象。

    那么，怎么来打击？去年，市政府颁布了“第20号令”，修订了 《上海市查处车辆非法客运办法》，其中明确，执法部门对查实的非法营运车辆实施暂扣，并处涉事驾驶员每人1万元罚款，交警部门暂扣其驾驶证3个月。而对于提供叫车服务的招车信息服务商，处罚金额为3万至10万元。

    处罚不可谓不严厉。但事实上，截至2014年底，上海交通行政执法总队总共才查处了20辆“黑专车”。其中，滴滴专车14辆，快的、Uber等其他平台上的专车6辆。据执法总队透露，由于“专车”营运行为较为隐蔽，查处“黑专车”无法依赖路检，只能依靠群众举报。

    但客观地说，由于“专车”的舒适度和服务质量甚至优于出租车，群众举报的动力不大，因此举报量很少。据透露，20辆被查处的“黑专车”中，部分举报来自于出租车司机。甚至有出租车司机站在执法总队门口，当场用叫车软件叫来“黑专车”，要求执法人员现场查处。

    另一方面，对于平台的处罚也颇为不易。今年1月12日，交通执法总队约见了滴滴专车运营方，计划对其开具首张罚单；但是，承诺前来的运营方负责人最终却“爽约”了，罚单尚未能开出。对于执法部门的处罚，招车平台配合度不高，态度十分微妙。

    上海交通行政执法总队承认，打击“黑专车”十分困难。

【记者观察】

正规军何时能入场？

    如何打击“黑专车”？舆论热议众说纷纭。有政协委员建议，专车运营平台如果招募无营运资质的私家车从事运营，只要被发现一次，就面临“平台被封的处罚”。建议的初衷没错，但思维方式过于简单。谁来封？在开放的互联网上封得住吗？可行性值得商榷。

    更何况，眼下私家车加入运营，有人赞同，认为政府一味封杀有鼓励垄断、排斥竞争之嫌，持这样观点的人亦不在少数。在这样的背景下，如何规范“专车”平台，考验智慧。

    联想到另一个类似难题——“打车软件加价”。尽管本月颁布实施的《上海市出租汽车预约调度服务管理规范》，再次明令禁止打车软件加价。可禁令反复出，收效并不理想。事实上，有一个叫车软件平台通过技术和市场手段，让乘客不用加价，一样能叫得到车，有效解决了“加价”难题，受到乘客和司机欢迎。其方法是：乘客叫车时，不需输入目的地； 打车软件自动将叫车信息发送给最近的车辆；车辆接单，平台上积分增加；如果不接，积分则减少。接单率上升，不仅能让司机接更多的活，平台还会给予奖励，而乘客不加价也能叫到车，当然首选这个平台，实现良性循环。本应承担引导市场走上正轨重任的“全市统一预约调度平台”尽管宣传已久，至今却仍处于推进建立阶段，拖得太久了。上述经验，值得有关部门借鉴。

    回到“黑专车”。记者在采访中了解到，目前上海市交通委已在调研，准备推出正规的“约租车”服务，用正规“专车”来弥补传统出租汽车服务形式单一、未能满足市民多样化和差异化出行需求的不足。真心希望，这一次，管理部门能够用上互联网思维，设计出市场欢迎的方案，步伐快一点，再快一点！（记者 毛锦伟）

解放日报调查显示，受访者并不排斥“专车”，但是——

40.5%市民拒坐“私家车”

●12.7%的受访者对“私家车”已习以为常；

●40.5%的受访者对“私家车”说不；

●43.7%的受访者则建议管理部门应探讨完善“专车”监管机制。

    “专车”火了！解放日报社会调查中心委托“QQSurvey中国在线”在上海、北京、广州开展的一项调查显示，仅8%的受访者拒绝尝试“专车”服务，绝大多数人都表示了接受、认可的态度。但同时，“专车”平台私家车充斥的现状却令人忧虑，近7成受访者仍然希望提供服务的车辆是正规租赁公司的租赁车。

    调查显示，“专车”服务有着明确的市场需求。59.5%的受访者表示，在打不到车的情况下，会选择“专车”服务作为第二选择；39.7%的受访者，则会在去特殊场合需要比较体面的车型时，选用“专车”服务；甚至有12.5%的受访者已经成了“专车”拥趸，只要出门，任何情况下都会选择“专车”服务。此外，图新鲜、有补贴等原因，都促使市民坐上了“专车”。

    不过，通过“专车”平台，屡屡预约到的竟是私家车，这令“专车”服务毁誉参半。29.7%的受访者表示，对此并不介意；12.7%的受访者，对预约到私家车已习以为常；40.5%的受访者直接表示，会对私家车说“不”；还有17.2%的受访者表示要“看情况”，急的话，没法挑三拣四也只能坐了。从调查结果来看，在北京地区，预约到私家车的几率更大一些。

    调查中，受访者普遍认为，“专车”对于现有的出租车市场、行业的管理模式都带来了一定的冲击。作为一种新模式，管理部门应该如何对待它？46.8%的受访者认为，在管理模式上应该打破垄断，逐步开放营运市场；61.3%的受访者认为，这是一个契机，管理部门应该借此来调整出租车陈旧的管理模式。43.7%的受访者则建议管理部门应该探讨完善“专车”的监管机制，尤其是税收、保险，而不是“一刀切”地叫停。（记者 顾伯贤 毛锦伟）